苏州市姑苏区人民法院
工 作 报 告
——2019年1月10日在区二届人大三次会议上
区人民法院代院长 杨晓春
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年，区法院在区委领导、区人大及其常委会的监督下，在上级法院指导、区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全力以赴抓好审判执行，坚定不移推进司法改革，持之以恒加强自身建设，各项工作取得新进展。全年共受理各类案件20891件（新收17720件，旧存3171件），同比上升8.92%，审执结案件17794件，同比上升11.15%。在案件数量持续增长、审判工作压力不断加大的情况下，审判质量效率总体保持良好运行态势。
2018年主要工作
一、坚持把维护社会平安稳定作为第一责任，依法惩处刑事犯罪。审结一审刑事案件1136件，同比上升9.65%，判处罪犯1445人，同比上升13.87%。全面深入开展“扫黑除恶”专项斗争，在区委政法委统筹下积极开展工作协同，重点关注套路贷、暴力讨债等涉黑恶线索，对史某某等、陈某某等两个恶势力犯罪团伙进行一审宣判。严惩严重危害社会治安犯罪，审结故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪102件118人，郑某因抢道不成向公交司机喷辣椒水的寻衅滋事危害社会安全案、虎丘婚纱市场聚众斗殴案等一系列有社会影响的案件得以顺利审结。稳步开展职务犯罪分析与预防，审结职务犯罪案件14件17人；连续3年撰写《职务犯罪审判工作年度报告》，受到区委主要领导的批示肯定；依法审结区监察委员会组建后办理的首件职务犯罪案件，助推监察工作深入开展。加大新类型经济犯罪的研判深度和涉众型网络犯罪的打击力度，妥善审结吉姆西客车制造有限公司骗取财政补贴资金案，推动新能源汽车产业政策的规范执行；审结非法集资案件11件，发布《非吸、集资诈骗案件审判报告》，引导群众远离高利诱惑的陷阱。依法保障被告人合法权益，推进普通程序刑事辩护全覆盖，共为175名符合条件的被告人指定辩护人，同比增长110.8%。
二、坚持把传递法治观念作为价值导向，妥善调判民商事纠纷。审结一审民商事案件8778件。护航民营经济健康发展，出台《关于强化审判职能作用保障民营企业发展的实施意见》，发布民营企业司法保障十个典型案例，召开“为民营企业发展提供司法保障工作”新闻发布会，营造稳定可预期的营商环境。强化产权保护与公平交易，审结股权、买卖、租赁、承揽等商事纠纷2214件；妥善办理苏州荣辰置业发展有限公司等破产清算案件，实现市场有序退出；拓展对企业规范经营的延伸服务，获评姑苏区“企业服务荣誉单位”。着眼防控金融风险、服务实体经济，审结金融借款、民间借贷案件2521件；主动应对社会经济发展中出现的新问题，研判产权式商铺等商业综合体存在的法律风险，审结涉万隆广场等商业综合体引发的经济纠纷35件；呼吁规制炒房投机行为的司法建议受到相关部门的高度重视，获评“全省法院优秀司法建议”。坚持维护劳动者权益与促进企业发展并重，与市、区劳动人事争议仲裁委员会开展裁审对接，完善民生群体性纠纷的紧急会商机制。加大人身权益保护力度，探索运用“网上一体化处理”平台高效调处道路交通事故纠纷。深入推进家事审判改革，少年家事审判庭获评“全省法院家事审判工作先进集体”。开展以强化诚信诉讼为主旨的“法徽正悬”专项工作，发布《制裁不诚信诉讼案例选》，加大对虚假诉讼等不诚信行为的制裁，彰显司法权威。
三、坚持把助推法治政府建设作为基本理念，促进提升依法行政水平。保护和规范当事人依法行使行政诉权，审结一审行政诉讼案件429件，其中判决撤销行政行为和确认行政行为违法19件。审查行政非诉执行案件35件，裁定准予执行27件。推进行政机关负责人出庭应诉常态化，一审出庭应诉率由2017年的92.1%上升为2018年的93.7%。引导行政相对人正确理解法律，推动行政争议实质性化解，163件案件原告主动撤诉。加强司法与行政的良性互动，连续6年发布行政审判年度报告，统计和梳理行政诉讼的成因和对策，从源头减少行政争议，受到区委区政府主要领导的高度重视。总结行政案件跨区域集中管辖的审判经验，通过联席会议、联合调研、培训授课等方式，助推行政机关提高执法人员的法治素养。因在助力法治政府建设中的积极作用，获评“区法治建设工作先进集体”。
四、坚持把实现胜诉权利作为主攻方向，全力攻坚“基本解决执行难”。 受理各类执行案件8457件（新收7000件，旧存1457件），执结案件7307件（其中执行实施案件5523件），同比分别上升18.42%和24.02%。积极争取党委政府支持，专题向区委、区政府汇报“基本解决执行难”工作，区委政法委出台《关于支持区法院全力推进“基本解决执行难”工作的意见》，并牵头召开21个部门的执行联动机制建设推进会。强势推进执行攻坚，以民生案件为重点，常态化开展执行会战，全年共开展凌晨集中执行12次，集中清场75次，强制腾退房屋162套。严厉打击规避和抗拒执行的行为，将3584名未履行法律义务的被执行人纳入失信被执行人名单并限制高消费，全年司法拘留91人，是2017年拘留人数的1.6倍，罚款45万，移送拒不执行生效判决、裁定罪案件4件，成功审理了全市法院首例拒执自诉案件。深化执行标准化建设，实现执行指挥中心的实体化运行，全面提升执行效率，法定期限内结案率90.68%，居全市基层法院首位，执行完毕案件平均用时81天，同比缩短29天。强化执行的协同作战，探索由保险公司加入的执行悬赏模式，发动社会力量查人找物；引入“一案一账号”的案款管理系统，确保案款交付便捷和管理安全；精准对接“执转破”工作流程，依法将11个资不抵债的被执行企业转入破产程序；引入第三方服务提高资产处置成效，网拍成交321件，成交金额10.68亿元。全方位加强执行公开，组织“带着媒体去执行”等活动，先后对4件重大清场案件进行全程直播，12万网民收看了直播，代表委员现场观摩，营造决战执行难的良好氛围。
五、坚持把服务大局作为重要职责，保护古城历史文化与生态环境。组建历史文化和环境资源审判庭，集中审理涉姑苏山水人文资源案件，将法治元素融入古城保护。关注历史文化街区的提质升级，审结涉平江路、山塘街业态保护的租赁合同纠纷3件。以高度的责任感审执涉古城建设案件，助推征收搬迁项目的“扫尾清零”。设立涉军案件绿色通道，稳妥审执军队和武警部队全面停止有偿服务引发的案件30件，确保中央军产停偿政策的贯彻落实。稳妥审结“331”专项整治行动所涉首例入刑案件，配合市“331”工作专班组织群众旁听相关案件庭审；由群租安全隐患引发的庞某某诉徐某某一案，因判决具有的导向作用，入选市中院编撰的《裁判的力量》一书。全力投入“263”生态保护和环境治理攻坚战，完善刑事、行政、民事三审合一的环资审判工作机制，首次采用三名法官与四名陪审员组成七人大合议庭审理重大环保案件。探索公益诉讼审判机制，依法审理由检察机关提起的刑事附带民事公益诉讼2件，行政公益诉讼3件。严厉打击上海洁瑜环保工程有限公司等非法倾倒垃圾案、徐某某非法处置医疗废弃物案等污染环境犯罪。垃圾跨省倾倒太湖西山案入选“江苏法院十大环境资源审判案件”；肖某某诉苏州市环境保护局环保行政许可案文书获评“全国法院系统环境资源裁判文书优秀奖”。坚持惩治和恢复并行，与太湖渔政监督支队建立《刑法》和《渔业法》的衔接联动机制，实现环太湖生态的重点保护；刑事被告人增殖放流、打捞水草等水资源生态修复活动已形成常态。
六、坚持把践行司法为民作为根本宗旨，提升司法服务效果。坚持“亲和、规范、便捷”的诉讼服务宗旨，整合立案庭“立案、信访、诉调、速裁、导诉、鉴定”六大功能，构建线上线下相互结合的诉讼服务体系。2019年初即将投入使用的金阊法庭将充分利用其交通便利的地理优势，集中办理各类涉民生案件，为古城群众诉讼提供便利。把握案件类型的“难”与“易”，探索轻微刑事案件、简单民事案件和小额执行案件的快速办理机制，推进繁简分流，全年速裁、速执案件2352件。衡平纠纷处理的“调”与“诉”，依托诉前人民调解、“王振平法官调解工作室”、公益律师服务站、公证咨询室等平台，分流化解纠纷439起 。强化涉诉信访的“导”与“疏”，完善信访风险评估和分级应对机制，全年信访态势平稳可控，进京访数量较去年下降一半。深入推进“古街水巷巡回庭”特色审判工作，选派优秀青年法官驻点对接全区八个街道，定向指导基层纠纷化解；精心选择有教育示范意义的案件，把法庭搬到社区群众的家门口，并同步进行网络直播；该项工作获评全市“关爱民生法治行优秀项目”，《法制日报》、《人民法院报》、《苏州日报》相继进行报道。把握司法宣传规律，创新法治宣传模式，被最高人民法院表彰为“在司法宣传工作中做出突出成绩的人民法院”。
七、坚持把提高司法公信力作为追求目标，深化司法体制改革。正确处理司法责任制下放权与监督的关系，在依法定案的前提下，科学设定法官互评、院庭长评议、法官会议讨论的工作机制，实现“放权不放任、监督不缺位”。以员额法官队伍建设为中心，建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核体系；通过审判业绩评比，增补员额法官9名，明确“以实绩论英雄”的工作导向。落实“入额必办案”要求，院、庭长担任审判长或独任审理各类疑难复杂案件9064件，切实发挥办案示范作用。以审判团队建设为重点，实现对23个审判团队和6个执行团队的扁平化管理，有效提升办案质效。加快推进智慧法院建设，逐步运行流程节点预警、数据自动抓取、卷宗同步数字化等信息系统，为法官提供法律法规推送、关联案件查询、同案不同判提醒等辅助信息服务。探索引入社会专业服务，集约处理卷宗扫描、文书寄送、司法网拍等事务，减轻法官的事务性负担。根据“精简、务实、效能”原则，提前谋划法院内设机构改革，确保机构改革过程中思想不散、平稳衔接。
八、坚持把打造过硬队伍作为坚强基石，提高队伍整体素质。紧扣“执行力、能动性、规范化”三提升的队伍建设主题，着力增强干警政治意识、司法能力与职业素养。加强机关党建工作，实施党支部组织力提升计划，机关党委获评区“先锋基层党组织”称号。严格审务督查，推行审判质效、作风效能每月通报和“法正风清”微信提示。开展“细节见品质”专项活动，着重在文书质量及庭审规范方面强化细节管理。开展百日办案竞赛，评选办案优胜、调解优胜、实际执行优胜。进行发改案件评查，开展年度案件质评与回访。举办典型案例和优秀文书评选活动，创办微信专刊《溯求》，进行审判经验和调研成果的交流。加强青年干部培养，评选“优秀年轻干部”15名。以“审判最是良心活”为主题，开展青年法官论坛系列活动，提升青年法官司法素养。自觉接受区纪委监委的监督，落实派驻纪检监察组列席院务会制度。召开违纪处分事件警示教育会，组织干警赴苏州监狱接受警示教育，安排青年法官分批参与合议庭审理职务犯罪案件，举办廉洁文化作品展览，多措并举增强干警廉洁意识、红线意识、自律意识。开通“诚听诚言”内网平台，广泛征集干警意见建议，落实关爱干警措施。
在加强自身建设的同时，区法院把接受监督作为依法履职的重要保障。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、政协提案；专题向区人大常委会报告“基本解决执行难”工作情况；定期开展代表委员联络，邀请代表委员旁听庭审、参加座谈，当面听取并及时办理各项意见建议。广泛接受社会监督，深化司法民主，协同区司法局顺利完成人民陪审员的增选工作，人民陪审员参审案件2906件。
各位代表，过去一年，区法院较好地完成审判任务，取得了一定的成绩。这是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协大力支持的结果，也离不开社会各界对法院工作的关怀和帮助。各位代表就维护司法公正、加强队伍建设、基本解决执行难等方面提出的意见和建议，有力推动了法院工作的改进和发展。在此，我代表法院全体干警，向各位代表表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在不少问题和困难：一是面对经济发展新常态，群体性易激化案件多发，军产案件、商铺楼盘案件、破产案件等维稳压力递增，司法能力有待进一步提升；二是“基本解决执行难”虽已取得阶段性成效，但规避执行、抗拒执行现象依然存在，执行长效机制仍需进一步巩固；三是虚假诉讼、妨碍诉讼秩序、侵害法官权益、信访不信法等现象时有发生，尊重司法、自觉维护法律权威的社会氛围还需进一步营造；四是在司法改革背景下，如何做到审判放权与监督管理的有机协调、职业风险的有效防范，有待进一步探索；五是与群众的司法需求相比，干警的职业素养、纪律作风仍存在薄弱环节，队伍建设有待进一步强化。对此，我们将高度重视，采取务实有效措施，努力加以解决。
2019年的工作重点
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作意义重大。我院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为要求，忠实履行执法办案工作职责，不折不扣落实改革各项要求，坚持不懈推动队伍科学发展，着力打造与经济社会发展相适应的高水平司法，为做实做亮历史文化名城之“核”，提供更加有力的司法保障。
一是在坚持党对法院领导上有更高标准。始终坚持在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；始终坚持党对法院工作的领导，严守政治纪律和政治规矩；始终坚持把十九大精神融入到司法审判和其他各项工作中，确保中央、省、市、区委决策部署在法院工作中得到不折不扣的执行；始终坚持重大敏感案事件依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”原则，守好司法领域的意识形态阵地。
二是在实现司法公正高效上有更好发挥。坚守法治底线，依法公正行使审判权，发挥好司法裁判的调整、规范和保护作用。围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，充分发挥审判职能，维护社会大局稳定。提高政治站位，强化责任意识，推动“扫黑除恶”工作有效开展，形成对黑恶犯罪的压倒性态势。妥善审理涉民营企业案件，在法律框架内为涉诉民营企业提供司法保障，依法能动作为，优化营商环境。
三是在服务全区中心工作上有更大作为。找准法院工作服务区域经济社会发展的切入点，助力古城文化、旅游、商贸发展。以“古城复兴”战略为引领，服务姑苏特色经济和传统老字号的创新、创优。依法处理涉拆迁案件、涉军停偿案件、涉群体性案件，营造区内平安法治环境。继续完善涉环境资源类案件刑事、民事、行政 “三审合一”工作机制，积极服务生态文明建设。深化司法引领和服务保障功能，推动法治政府、法治社会建设。
四是在践行司法为民宗旨上有更实举措。加强对涉诉民生案件的审理执行，保障群众安居乐业。打造一站式、全方位、兜底性的诉讼服务窗口，提升诉讼服务水平。深化诉调对接，强化巡回审判点工作效能。扎实开展“古街水巷巡回庭”工作，努力满足群众多元司法期待。探索律师参与诉前调解、中立评估等工作，有效形成广覆盖、多层次、立体化的矛盾纠纷化解格局。紧紧依靠党委领导和政府支持，进一步完善执行联动机制，争取“基本解决执行难”各项目标任务的圆满完成。
五是在深化司法体制改革上有更强力度。严格落实司法责任制，把握好改革的三个逻辑，即：司法改革与公正公信应协同一致；审判放权与监督管理应相辅相成；待遇增加与能力提升应同步并进。统筹推进内设机构改革、人员分类管理、司法绩效评价等综合配套改革。深入推进案件繁简分流，优化审判流程，构建高效能审判团队。加快推进智慧法院建设，强化信息化、大数据、人工智能与司法改革的深度融合。
六是在建设过硬法院队伍上有更严要求。按照党的十九大提出的增强“八个本领”要求，着力打造忠诚、干净、担当的法院队伍。完善廉政风险防控，确保党风廉政建设“两个责任”落到实处。抓好纪律作风建设，持续开展规章制度、司法礼仪、庭审规范落实情况的通报提示。加大青年干部培养力度，打造结构合理、素质优良的干部梯队。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真听取意见建议，汇聚推动法院事业发展的多方智慧。
各位代表，新的一年，我们将在区委领导、区人大的监督指导下，认真贯彻落实本次大会提出的各项任务要求，不忘初心，牢记使命，担当作为，奋力开创法院工作的新局面，为加快实现姑苏高质量发展，做实做亮历史文化名城之“核”作出更大贡献！