苏州市姑苏区人民法院
工 作 报 告
——2018年1月4日在区二届人大二次会议上
区人民法院院长 钟 毅
各位代表：
现在，我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年，区法院在区委领导、区人大及其常委会的监督下，在上级法院指导、区政府、区政协以及社会各界的大力支持下，紧紧围绕区委决策部署，牢牢坚持“司法为民、公正司法”的工作主线，忠实履行审判职责，稳步推进司法改革，各项工作取得新进展。全年共受理各类案件19171件（新收16193件，旧存2978件），同比上升23.15%，审执结案件15860件，同比上升25.98%。被苏州中院报评“2016－2017年度江苏省法院系统集体二等功”。
2017年主要工作
一、依法惩处刑事犯罪，增进平安建设实效。坚持宽严相济的刑事政策，审结一审刑事案件1032件，同比上升13.03%，判处罪犯1256人，同比上升13.87%。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，着力提高关键证人的出庭比例，切实发挥庭审交叉质询的功能，落实庭审对抗实质化。严惩严重影响群众安全感的故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪94件，打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪451件。加大对非法集资等破坏市场经济秩序犯罪的惩治力度，审结相关案件58件，其中苏州龙亿企业管理服务有限公司、何某某等人集资诈骗罪，涉案金额9428万元，被害人295名。深化禁赌禁毒工作，审结两类案件76件，连续五年开展毒品犯罪案件集中宣判活动。依法从重从快审结制售有毒有害食品、假药等案件8件。继续打击“醉驾”等危险驾驶行为，审结此类案件122件。积极参与反腐败斗争，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件14件；撰写《职务犯罪审判工作年度报告》，得到区委主要领导的批示肯定。加强人权司法保障，严格证据审查运用，对1件案件启动非法证据排除程序，为83名符合条件的被告人指定辩护人,对172名被告人依法适用缓刑，对31名未成年被告人适用轻罪犯罪记录封存。
二、公正审理民商纠纷，维护社会和谐稳定。审结一审民商事案件8772件，同比上升15.8%，标的额58.72亿元。强化经济发展新常态下的司法应对，助力企业转型升级，审理企业破产、清算、股权等案件38件。关注涉众型纠纷的稳控处理，通过个案裁判的示范效应，促进批量案件化解，涉星光耀花园二期逾期交房纠纷一千余户业主获得赔偿。重点研判产权式商铺案件及小商品市场案件多发对社会稳定的严重影响，妥善审理万隆广场等商铺系列案件共计133件。《关于产权式商铺纠纷系列案件的调研报告》得到区委领导的批示肯定。为促进房地产市场健康发展，就中介违规行为发出司法建议，苏州市住房和城乡建设局迅速回应并就商品房销售价格情况开展专项检查。建立绿色通道，审结涉及“部队全面停止有偿服务”的租赁纠纷10件。加强民生维权，关注劳资权益的衡平兼顾，审结各类劳动争议298件。作为全省首批家事审判改革试点法院，探索观护机制创新举措，观护敦促婚姻双方弥合分歧、关心子女，有效化解各类家事纠纷982件，案件调撤率达68.8%。与苏州市卫计委、苏州市社保中心、苏州市医学会等部门协调建立医患纠纷联动调处、专家咨询、医保对接、沟通联络四项机制，力争源头化解医患纠纷。倡导诚信诉讼，对一名滥用管辖权异议的律师发出“告诫书”，对两名伪造证据的民事诉讼当事人分别作出罚款制裁。
三、发挥监督支持作用，促进政府依法行政。畅通行政诉讼渠道，受理一审行政诉讼案件496件，同比上升0.61%。注重行政纠纷的实质性化解，经协调和解原告主动撤诉141件。认真做好行政机关申请强制搬迁等非诉行政执行的审查工作，办理该类案件31件。大力推进行政机关负责人出庭应诉工作，一审出庭应诉率为92.1%。加强司法与行政的良性互动，连续5年发布行政审判年度报告，《行政审判年度工作报告》、《姑苏区行政机关行政诉讼情况分析报告》受到区政府主要领导批示肯定。加强与行政机关的沟通联系，认真落实定期联席会议制度，开展行政案件信息告知、应诉指导和执法培训工作，努力从源头预防行政争议产生。
四、增强执行威慑力度，兑现既判胜诉权利。围绕“基本解决执行难”工作目标，加大执行工作力度，共执结案件5452件，实际执结标的额14.95亿元，同比分别上升50.9%和49.5%。强化强制措施运用，组织执行会战活动10次，司法拘留51人，限制出境44人，3名拒不执行判决、裁定的被执行人被依法追究刑事责任，将3394名被执行人纳入失信被执行人名单。严格规范执行程序，加强对无财产可执行案件的动态管理，对517件重新具备执行条件的案件恢复执行，执结金额11.47亿元。积极提升执行成效，与中国人民财产保险股份有限公司苏州市分公司进行合作，开展执行悬赏保险。探索和田玉、梅花鹿等特殊拍品的网拍方式，努力提高财产处置成效，全年司法网拍共成交256件，成交金额5.49亿元。引入第三方服务机构，逐步将网拍等事务性工作委托第三方机构实施，进一步提升执行效率。积极争取党委政府支持，区委政法委出台《支持区法院全力推进“基本解决执行难”工作的意见》。联动区公安分局，协助临时控制6名拒不履行生效裁判义务的被执行人，相关案件均得以履行。与市公安局交巡警支队开展合作，集约性开展被执行人车辆的查询和扣押。在平江新城综合执法大队等部门协助下，依法取缔无证幼儿园。全面加强执行公开，组织“带着媒体去执行”等活动，邀请媒体见证“冬雷行动”系列执行现场，增进社会对执行工作的了解与支持。
五、主动延伸司法职能，服务古城保护发展。出台《关于为姑苏区实施“四大发展战略”提供司法保障与服务的指导意见》等规范性文件，成立古城保护司法服务工作领导小组，高度关注辖区六大工程推进中的司法需求，用足用好审执举措，积极助推古城历史格局、传统风貌、优秀文化的利用、保护和发展。设立古城保护专业审判组，针对涉及园林、工艺美术、民俗、名人等历史文化资源类案件，开辟快立、快审、快执的便捷通道，妥善审结涉永勤公所财产损害赔偿纠纷、涉相门城墙租赁合同纠纷等案件。密切关注历史文化街区保护和提质升级，快速审执结8件平江路非法转租及擅自改变经营业态引发的房屋租赁纠纷。以优质高效的审判服务古城发展，成功调解涉轻轨4号线的房屋租赁合同纠纷，苏州市轨道交通工程建设指挥部发信表示感谢。注重开展前瞻性分析研判，撰写的《涉古城资源保护案件年度报告》受到区委领导批示肯定。召开新闻发布会发布古城资源保护典型案例，积极推动涉古城保护的延伸服务。开展“古街水巷巡回庭”系列活动，选择典型案件，深入八个街道（或社区）进行巡回开庭，相关经验做法得到《人民法院报》的推介。
六、加强环境资源审判，保障美丽苏州建设。强化生态文明司法保障，加强涉环境资源刑事、民事、行政案件“三审合一”工作。受理一审环境资源案件145件，同比增长74.7%。依法严惩污染环境犯罪，审结相关案件71件，同比增长69%。妥善审理备受社会关注的垃圾跨省倾倒太湖西山案，有序安排百余名群众旁听庭审，召开新闻发布会通报案件审理情况，央视、央广、《人民日报》等数十家媒体进行报道，起到了正面引导和法制宣传的良好效果，苏州市委领导给予批示肯定。着力尝试恢复性司法，教育引导被告人参与增殖放流、打捞水草、缴纳公益基金等水资源生态修复活动。试点审理污染环境刑事附带民事公益诉讼案件，加大被告人违法犯罪成本。依法受理三起环保行政公益诉讼案件，督促行政机关履行环境保护职责。注重环保案件调研分析，多篇论文获江苏省法学会年会一、二、三等奖。
七、积极践行司法为民，拓展诉讼服务内涵。强化“亲和、规范、便捷”的诉讼服务宗旨，完善窗口、网络、热线“三位一体”的诉讼服务中心职能，全面落实“有诉必助、有问必复、有理必办、有疑必查”的工作要求，努力满足群众的司法需求。推行案件繁简分流，构建诉前调解、简易程序、督促程序等多层次的简单案件快速处理体系，减轻当事人诉累。强化诉讼服务中心的纠纷分流功能，发挥驻中心的人民调解工作室、公益律师服务站、公证咨询室的积极作用，全年分流化解纠纷349起。成立“王振平法官调解工作室”，打造“调解一件，教育一片，示范一批”的法院品牌。全面深化诉讼与非讼的衔接机制，与区司法局联合制定《关于加强司法审判与人民调解对接机制建设的工作意见》，建立法院特邀调解员制度，在八街道司法所、人民调解委员会选任特邀调解员，助推基层矛盾纠纷的化解。坚持法律底线与能动疏导相结合，积极回应解决信访当事人的合理诉求，释明劝导无理缠访，也从信访中检视和改进法院工作。坚持诉访分离，充分保障当事人申诉、申请再审权利，累计收案51件，经审查4件进入再审程序。全年涉诉信访形势总体平稳，获评全省法院“党的十九大安保维稳工作先进集体”。
八、稳步推进司法改革，提升司法公正公信。司法改革工作有重点、有步骤、有秩序地推进，获评“全省法院推进司法体制改革试点工作先进单位”。深入推进法官员额制改革，遴选第二批入额法官9名。切实推进司法责任制改革，制定《关于完善司法责任制下审判定案机制的若干意见》，设定法官互评、院庭长评议及专业法官会议评议三种案件评议方式，进一步厘清独任法官和合议庭依法定案的职责，改进裁判文书定案签发机制，健全以审判为中心、以法官为主体、以去行政化为重点的审判权运行机制。转变院庭长管理方式，强化对重点案件、重要流程和关键节点的监控和督办。明确院庭长办案任务，实现院庭长办案常态化和全覆盖，院庭长担任审判长或独任审结案件7346件，占结案总数的46.32%。积极推进信息化与审判工作的深度融合，推进“智慧审判”建设，着力提升信息技术、大数据系统在司法为民、司法公开和司法改革等方面的支撑作用。加强以审判为中心的信息化服务保障，积极应用语音录入等功能，促进审判管理、司法行政等工作高效运行。
九、坚持从严管理队伍，强化干警综合素质。贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，党组中心组每月集中学习十九大精神及中央、省市区委、上级法院的重要文件。严格落实党组主体责任和纪检监察部门监督责任，全面增强司法失责与失廉的风险防控意识，落实廉政监督“一案一卡”、苗头问题“一事一谈”，随案发送监督卡，随机开展廉政回访，以“零容忍”的态度强化执纪问责。邀请市中院纪检组长来院指导党风廉政建设工作。邀请市中院刑二庭庭长以“渎职犯罪情况分析”为主题进行警示教育授课。坚持问题导向，改进司法作风，总结“纪律作风十问题”，提出“改进作风十举措”。定期发送审判质效和作风效能每月通报，及“法正”、“风清”两个审务、政务微信提示，实时对办案、纪律方面存在的问题进行预警提醒。继续开展“优化诉讼服务、加强司法安全、严格卷宗管理”三个专项工作，力促公正办案、优化服务、落实司改、严守规纪和加强保障的“执行力五提升”。推进学习型法院建设，举办“司法能力春训季”和“青年法官论坛”等系列活动。开展百日办案竞赛，营造创先争优的浓厚氛围，评选出办案能手 17人，调解能手3人。开展年度优秀案例评选工作，优选13篇案例集结成册，实现业务交流与法治宣传双重效果。
十、自觉接受各方监督，有力推动法院工作。强化监督意识，搭建公开平台，丰富宣传载体，努力将人大、政协及社会各界的全方位监督，转化为推动法院科学发展的强大动力。就家事审判工作，向区人大常委会作专题汇报。认真办理人大议案、政协提案4件，邀请代表委员视察工作、旁听庭审、座谈交流58人次。在国家宪法日开展“向代表委员讲法院故事”活动，邀请辖区内市人大代表、政协委员来院听取涉古城保护、环境资源类案件审理情况和“基本解决执行难”工作情况的汇报。进一步扩大司法民主，切实保障人民群众的司法参与权和监督权，全面完成人民陪审员“倍增计划”，新增人民陪审员180名，人民陪审员参审案件3114件，同比上升14.65%。全面加强司法公开，加大裁判文书公开力度，在互联网公布生效裁判文书9000份，稳步推进典型案件互联网庭审直播工作，完成案件直播470件，引起《法制日报》等媒体的关注。坚持新闻发布例会制度，加强微博微信平台建设，及时发布热点案件信息，宣传法院重点工作。
各位代表，过去一年，法院工作取得了一定的成绩，这离不开区委正确领导、区人大有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持，离不开全区人大代表和政协委员的关心帮助。在此，我谨代表区法院，向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在不少问题和困难：一是面对经济发展新常态，新类型疑难复杂案件、群体性易激化案件多发，审判任务趋于繁重，司法能力有待进一步提升，作风纪律仍需常抓不懈；二是无视裁判文书权威，被执行人难找、可供执行的财产难查现象依然严重，对规避执行、抗拒执行的威慑和惩戒力度仍需加大；三是妨碍诉讼秩序、侵害法官权益、信访不信法等现象时有发生，司法公信力建设任重而道远；四是案件数量持续上升，干警身心疲惫状况堪忧，法官队伍不稳定、人才流失等困难越发突出。对这些问题和困难，我们将在各方面的关心和支持下，切实采取措施，努力应对解决。
2018年的工作重点
2018年我院工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，着力抓好执法办案、服务大局、司法改革以及队伍建设等各项工作，提升司法水平，增强司法公信，为做实做亮历史文化名城之“核”，提供强有力的司法保障。
一、面对人案矛盾日趋突出的情况，进一步提升审判质量、效率和效果。要适应司法工作新常态，以更高的标准、更严的要求多办案、办好案，力求办案法律效果和社会效果的有机统一。坚持把公正司法作为法院工作的生命线，树立正确的司法政绩观，完善科学的审判管理体系，依托信息技术，加强对各审判流程节点的实时监管，健全法官的权力清单和责任清单，强化案件质量终身负责制和错案倒查问责制，确保审判权、执行权规范运行，坚决防止冤假错案的发生。
二、立足姑苏区古城保护发展的定位，进一步发挥司法保障与服务的职能作用。要始终把法院工作置于党委政府工作大局中去谋划，积极发挥司法的能动服务作用，为“古城保护、文化引领、创新驱动、民生优先”的重点战略保驾护航。关注和研判全区经济社会发展态势在司法领域的具体反映，发掘“司法大数据”的“晴雨表”作用，充分释放其所蕴含的社情民意信息，积极为党委政府决策提供参考。做好重要领域、重大案件的司法应对，审慎审理涉重点工程项目的相关案件，积极助推古城的保护与发展；妥善审理与经济结构转型、企业自主创新密切相关的各类案件，努力为“引智”和“引资”提供司法支持。积极组建“历史文化和环境保护审判庭”，实行“三审合一”模式，专业化审理涉及古城资源及生态环境的刑事、民事、行政一审案件。金阊法庭选址、设计招标工作已经完成，目前法庭改造项目积极推进，法庭的投入使用将给古城区居民诉讼带来很大便利。
三、切合区法院具体条件和现状，进一步推进司法改革各项制度的落实。要围绕司法责任制，正确处理好权力与监督的关系，优化审判管理模式，落实符合司法规律的人员分类管理制度，做到“有人有岗、有岗有责”。充分发挥不同审理程序的作用，强化简案快办、繁简分流，按照“纠纷解决分层递进”的思路，深入推进诉调对接工作。落实上级法院“智慧审判”的具体部署和要求，着力提升信息技术应用水平，实现与审执工作的有机衔接。进一步加大信用惩戒力度，推动互联网与执行工作深度融合，全面推进“基本解决执行难”工作。
四、坚持“五个过硬”的政法队伍标准，进一步打造崇法、秉正、守廉的队伍品质。夯实政治思想基础，着力在锤炼党性、严明纪律、廉洁司法上狠下工夫。严格落实“两个责任”，强化规矩意识，注重源头防范。牢固树立“严管厚爱”的治院理念，倡导“敬法敬业、求实求进”的法院文化，营造“以实绩论英雄”的工作氛围。强化教育培训力度，搭建岗位交流、庭审观摩、学术研讨等实践锻炼平台，开展形式多样的业务技能竞赛。落实司法规范化要求，倡导司法智慧与良知的提升，加强青年法官培养工作，着力提升干警综合素质。
五、按照司法民主和法治建设要求，进一步争取和加强各方对法院工作的支持和监督。始终坚持党对法院工作的领导，以中央关于全面推进依法治国和习近平总书记关于法治建设的重要讲话精神为指引，坚决贯彻中央和省市区委的决策部署，主动向区委报告法院工作。自觉接受人大及其常委会的监督，切实做好专题报告工作。主动接受政协民主监督以及社会各界的共同监督，进一步提升法院工作的规范化水平。
各位代表，新的一年，面对新形势、新任务，区法院决心在区委领导、区人大及其常委会的监督指导下，锐意进取，扎实工作，为营造姑苏区良好的平安法治环境，为推动古城保护和全区经济社会发展作出新的贡献！